2022年5月16日下午，安庆师范大学法学院六尺巷和解文化研究中心主任、杭州师范大学枫桥经验与法治建设研究中心研究员邱少晖副教授举办了题为《浦江经验：干部下访在基层的实践》的学术讲座。法学院部分教师、60余名研究生与本科生现场聆听讲座，杭州师范大学枫桥经验与法治建设研究中心部分研究生以视频会议的形式参与此次讲座。

邱少晖老师从信访的历史、定位与功能展开。首先梳理了新中国成立以来信访制度的发展历史并指出为何形成信访且不断发展的七个成因；将信访定位在民主框架下的一种补充民主政制，是法治体系中宪法赋予群众的监督权利，是党的群众路线在解决矛盾纠纷等方面的制度化。邱少晖老师指出信访的主要四大功能是社会动员、冲突化解、权利救济和权力监督；信访制度也具有一些其他延伸功能，例如为国家治理决策提供信息、促进党政机关完善制度和措施等。随后邱少晖老师指出了信访实践中存在的困境，主要包括群众路线的悖论、政府不堪重负、上访对秩序和稳定的破坏以及闹访缠访违法访等问题。

本次讲座的重中之重在于邱少晖老师以浦江信访为例提出了上述信访困境的解决思路。浦江县领导干部主动下访解决综合性复杂性问题，坚持构建大信访机制，浦江信访不断制度化与规范化，做到了将矛盾化解在基层。浦江建立了县乡村级三级接访机制；完善信访办理机制；成立群众工作中心，形成信访联合接待中心四级调处机制，打造全县矛盾纠纷联合调处和多元化解的“信访超市”；全面开展民情民访代办和首接首办责任制，实现信访“最多跑一次”。邱少晖老师也指出了浦江信访的一些特色做法，比如特殊疑难信访事项公开评议，并且结合具体的案例进行了生动的讲解。浦江信访经验真正体现了以人为本的群众路线，减少程序空转，缓和了政府与民众的矛盾，也大幅减少了访民的缠访闹访违法访等问题。最后邱少晖老师指出信访制度的未来是法治化，并提出信访法治化的可行路径。

本次讲座邱少晖老师贴合学术前沿，结合基层信访实践，为同学们带了一场深入浅出的精彩讲座，加深了同学们对信访制度和基层矛盾纠纷治理的认识与了解。各位同学也纷纷表示，邱少晖老师的报告内容丰富，信息量大，从中受益匪浅。（撰稿人：张馨月 摄影：赵佩文 审核：朱留虎）